以更大力度的开放改革争创中国特色社会主义实践范例
——在海南建省办经济特区25周年座谈会上的演讲
(2013年4月25日)
罗保铭
今天，是海南人民永远记住的日子。海南建省办经济特区走过了25年极不平凡的历程，正展现出开放发展的勃勃生机和美好前景。我们所有亲历者、参与者无不感到欣慰与自豪。省委、省政府和中国社会科学院、国务院发展研究中心联合举办座谈会，就是想以这一简约、务实的方式纪念这段历史，同时听取各位领导、专家对海南未来开放改革的真知高见，为推动海南今后争创中国特色社会主义实践范例而凝聚发展能量。借此机会，我代表省委、省政府，向为海南建省办经济特区作出重要贡献的各位老领导、所有“闯海人”、各行各业的建设者和驻琼军警部队官兵，致以崇高的敬意!向莅临座谈会的各位领导、专家，向对海南工作给予宝贵支持与帮助的中央各部委和研究机构，一并表示最热烈的欢迎和最衷心的感谢!
25年前，党中央、国务院从我国建设现代化全局的高度，作出了海南建省办经济特区的重大部署，从此海南这个边陲海岛走上了我国改革开放的最前沿。4年前，海南建设国际旅游岛成为国家战略，又一次迎来了开放发展的重大机遇。去年，中央批准三沙设市，赋予了我们维护国家主权的重大责任，也为我们开发保护南海资源、建设海洋强省带来了难得的历史机遇。弹指25年间，特区人有过面对机遇的激情豪迈，有过面对挫折的沉寂与困惑，有过面对胜利的由衷喜悦和对美好未来的崭新期待。这一切的跌宕起伏，都贯穿着拓荒创业、敢为人先的特区精神，对以往25年历程的理性思考，将成为我们在新的历史起点上推进祖国宝岛开放改革的珍贵财富。所以，抚今追昔，我们不会忘记：
25年来，海南改革开放的每一步都凝聚着党中央、国务院的亲切关怀和巨大支持。邓小平同志以一个历史伟人的远见卓识，亲自设计了海南建省办经济特区，作出了“海南岛好好发展起来，是很了不起的”历史预见。江泽民同志强调，中央对海南经济特区的方针政策不变，海南要增创新优势、更上一层楼，并亲自推动博鳌亚洲论坛永久落户海南。胡锦涛同志明确指示我们，要进一步构建有利于科学发展的体制机制，更好地发挥改革开放的排头兵作用，并为海南带来了举世瞩目的最美国事和金砖国家峰会。习近平总书记前不久视察海南时说，现在海南发展势头很好，看到琼州大地发生的新变化甚感欣慰，海南开发建设起步晚、起点低，取得这样的成绩殊为不易。他反复叮嘱我们，要埋头苦干，奋起直追，使海南成为实践中国特色社会主义的生动范例，谱写美丽中国的海南篇章，对我们办好经济特区作出了新的战略定位，赋予了更高的责任使命，也为海南发展带来了新的重大机遇。党中央、国务院的关怀厚爱，中央领导的一系列重要指示，都是推动下一步海南开放改革最强劲的动力。
25年来，历届省委、省政府带领全省人民不断探索、实践适合海南省情的特色发展道路。从“放胆发展生产力”、“加速发展社会主义市场经济”到“一省两地”、生态立省，从“大企业进入、大项目带动”到建设国际旅游岛，这些重要的发展思路立足省情，既一脉相承，又与时俱进。去年4月，省第六次党代会贯彻中央精神，集中全省智慧，在历届省委、省政府探索实践的基础上，作出了以科学发展为主题，以转变发展方式、实现绿色崛起为主线，以建设国际旅游岛为总抓手的发展思路和工作部署。现在回过头来看，完全符合十八大精神和海南省情，得到了习总书记充分肯定和全省干部群众的高度共识。只要全省上下一年接一年、一任接一任地发奋干下去，海南就一定能以科学发展、绿色崛起的生动实践彰显中国特色社会主义的优越性。
25年的创业，使海南经济社会以前所未有的速度发展。全省生产总值和人均生产总值按可比价计算分别增长14.4倍和9.8倍，地方公共财政收入增长137倍，城乡居民收入分别增长20.2倍和13.8倍。以旅游为龙头的现代服务业成为主导产业，热带现代农业在全国独具特色，新型工业、新兴产业蓄势而发。环岛高速公路、环岛高铁、海口和三亚国际机场、三亚邮轮母港、航天发射中心、昌江核电、红岭水利枢纽等一大批重大基础设施项目陆续建成和开工建设。世人瞩目、历经坎坷的洋浦开发区正迎来大发展的有利时机，一派热火朝天的建设景象。教育、文化、医疗、卫生、科技、体育等社会事业取得长足进展，人民生活水平有了质的飞跃。全省森林覆盖率提高到61.5%，生态环境继续保持全国一流。海南的干部群众在特区建设的实践中，开阔了眼界，磨砺了作风，提升了素质，越来越展现出开放包容、自信图强的精神风貌。随着发展，海南已经成为13亿国人休闲度假的重要目的地，成为国家重要的冬季瓜菜、热带水果、天然橡胶、南繁育制种和水产养殖基地，成为国家公共外交和国际经济文化交流合作的重要开放平台，成为南海资源开发和主权维护的前沿基地，越来越彰显出海南在全国改革开放大局中的独特地位和作用。25年的辉煌成就，向世间充分展示了中国特色社会主义在海南的光明前景!我们坚信，改革开放是决定海南命运的关键一招，也将是海南科学发展、绿色崛起的最大红利!
当然，我们也很清醒，海南经济总量仍然偏小，产业基础薄弱，教育、文化、卫生等社会事业发展滞后，城乡居民收入水平还低于全国平均水平，欠发达的省情还没有根本改变。实现国际旅游岛和全面建成小康社会的目标，仍然需要我们继续长期不懈地艰苦实干、开放改革。
去年，党的十八大作出了全面建成小康社会，夺取中国特色社会主义新胜利的总部署。最近习总书记刚刚视察海南，赋予了我们争创中国特色社会主义实践范例、谱写美丽中国的海南篇章的新使命。贯彻落实好党的十八大和习总书记重要指示精神，最关键的还是要弘扬特区精神，强化使命意识，更加自觉地扛起开放改革、先行先试的海南担当，勇于突破思想观念的束缚和利益固化的藩篱，做到思想更解放、海南更开放，放大比较优势，创造海南特色，争创实践范例。这里，我谈几点想法，同在座的各位领导、专家、同志们一起探讨、交流。
(一)努力争创发展开放型服务业的实践范例。产业是一个地区可持续发展的根本支撑，现在的关键是选择什么样的产业在海南落户。随着世界资源、能源短缺和自然环境对人类一个又一个的惩罚，大力发展绿色、低碳、高技术、高智慧的开放型服务经济就成了建设国际旅游岛的必然选择。现在中央把扩大内需作为经济可持续发展的长期战略基点，海南作为13亿国人也包括外国游客旅游度假的目的地，客观上也需要加快发展开放型服务业。习总书记指出，海南应该形成以服务经济为主的产业结构，为全国发展开放型经济提供新鲜经验。李克强总理前不久在视察上海时特别强调，要用开放扩大内需，用开放形成倒逼机制，用开放促进新一轮改革。这就让我们发展开放型服务业、进而提升海南整体开放水平，有了更明确的指导思想和发展方向。发展开放型服务业是海南新一轮扩大开放、产业升级的主攻方向，当务之急是用好用足国家赋予的保税港区、离岛免税、邮轮游艇、体育彩票、离岸金融、落地免签等各项开放政策，促进旅游、商业、金融、航运、通信、会展、电子商务等现代服务业和总部经济发展壮大。博鳌乐城国际医疗旅游先行区，国家给予了允许境外资本举办医疗机构等9项含金量高的开放政策，加上博鳌亚洲论坛的国际影响力，只要我们高水平规划运作建设好，对服务产业乃至海南整体的开放都将是有力的提升。当然，建设国际旅游岛，同样需要发展热带特色的绿色现代农业来服务全国、出口境外，同样也需要发展更环保、附加值更高、形成产业链价值的新型工业，包括海洋产业。这些产业都将成为我们经济社会发展的重要支撑。近年来，电子信息产业每年以40%以上的速度快速增长，去年产值突破200亿元，尽管总量有限，但也足以说明海南发展绿色、低碳、高技术、高智慧产业有着巨大的潜力和空间。
(二)努力争创特色城镇化的实践范例。海南自然生态优越、民族地域文化资源丰富、热带现代农业独具特色，随着基础设施日趋提升和客流量的与日俱增，完全有条件闯出一条新型特色城镇化的道路。且近年来海南经济持续健康较快发展，城镇化率达到了51.6%，已经到了加快提升城镇化发展水平的阶段。李克强总理指出，城镇化不仅可以扩大投资，而且能够促进消费，是我们最大的内需潜力所在;小城镇是统筹城乡的重要关节点，要在优化布局中打造更多有活力的小城镇。事实上，近年来我省涌现出海口观澜湖高尔夫小镇、三亚海棠湾风情小镇、保亭三道旅游小镇、澄迈福山咖啡小镇、琼海的博鳌天堂小镇和潭门渔业小镇等一批特色风情小镇，把不同地域的特色文化挖掘出来，把休闲观光农业、农产品加工、农家乐旅游等特色产业发展起来，可以说已经初具雏形，但还要升级上水平。我相信，只要我们科学规划、合理引导、因地制宜，推动农业现代化与特色旅游文化紧密结合，做优做强特色产业，再加上基础设施配套、加上公共服务均等化加快跟进，假以时日，以特色产业支撑、特色文化包装的风情小镇、旅游小镇，同样可以成为海南国际旅游岛吸引不同层次游客、满足不同文化体验、独具魅力的旅游目的地，也会成为当地百姓的幸福家园。
(三)努力争创城乡统筹基本公共服务均等化的实践范例。随着我国由生存型社会向发展型社会转型，城乡差距、贫富差距、群众公共需求快速增长与公共服务产品短缺和不到位的矛盾愈加凸显。统筹城乡，首先是加快实施城乡基本公共服务的均等化。这是推进城乡一体化、促进社会公平和谐的迫切需要，也是我们党执政为民宗旨的必然要求。现在，海南确实到了加快城乡统筹、加速推进基本公共服务均等化的阶段。习总书记来海南视察时明确提出，海南省小、人口少，又实行省直管市县的体制，随着经济不断发展，最有条件搞好基本公共服务均等化，要在城乡发展一体化改革上取得更大进展。近年来，我们实施了基本公共服务均等化五年规划，每年坚持把新增财力的一半甚至60%、70%以上用于民生，集中财力率先解决了许多大省一时也难以实现全省覆盖的社会保障问题，现在海南的城乡居民医疗保险、养老保险、最低生活保障均比国家要求的时间提前实现全省覆盖，标准超过全国平均水平，还率先实行全省义务教育“两免一补”，中职教育免学费、注册上学，等等。只要我们坚持以人为本，了解群众意愿，紧盯民生急需，持续加大投入，促进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜，不断提高基本公共服务的标准和普惠水平，完全有可能建成基本公共服务均等化的先行区，让海南的广大群众及时共享改革发展成果。当然，随着发展，社会管理也要同步跟上，促进社会更加有序、更加公平、更加和谐。我始终有一个信念，未来的海南可能比不上北京、上海等大都市的大富大贵，但一定会是小康温馨、生态宜居、百姓幸福指数较高的幸福家园。
(四)努力争创生态文明建设的实践范例。物质生活丰富以后，人们对生态环境的要求就越来越高。前段时间一些地区持续的雾霾天气，给人民群众的生存健康带来了很大影响，也引发了全社会的深思，发展到底为了什么，发展需要付出什么样的代价。党的十八大把生态文明建设放到了更加突出的地位,把中国特色社会主义事业拓展为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。习总书记来海南视察时强调，保护海南生态环境，不仅是海南自身发展的需要，也是我们国家的需要，13亿中国人应该有环境优美、适宜度假的地方。在这种背景下，海南得天独厚的生态环境就愈发金贵。良好的生态环境就是海南发展的最大本钱，是在市场配置资源条件下的最大卖点，是海南科学发展的生命线，也是我们开放型服务业、现代农业、新兴产业等不可或缺的最重要的基础和保障。比如，我们就敢拍着胸脯说，海南的热带水果、瓜菜没有重金属污染。这个月国家环保部发布的一季度全国74个城市空气质量报告，海口依然名列全国第一。加快发展本身和滚滚而来的巨大客流对环境保护带来很大的压力，但是保护和发展不是非此即彼的关系，保护不是简单原始的不开发，而是对生态环境更积极更能动的有效作为;发展不是不计环境成本的乱开发，而是对产业和项目绿色、低碳、高附加值的科学选择、甚至是越来越苛刻的选择，也就是我们所说的招商选项。这些年我们建设海防林、开展“绿化宝岛”大行动、发展清洁能源、建城镇污水垃圾处理设施、建垃圾焚烧发电厂，在产业和项目选择上坚持低能耗、低排放、高附加值的标准，都是对环境的能动保护。海南生态基础比较好，只要我们按照五位一体总体布局的要求，坚持保护和发展并举，持之以恒地抓好生态工程建设，完善生态保护长效机制，推行低碳的生产生活方式，增强全民生态自觉和生态担当，完全可以建成全国生态文明的示范区。
(五)努力争创规范、高效、优质政府服务的实践范例。我们一直讲要打造更具活力的体制机制，其实通过实践可以看得很清楚，体制机制活力，最鲜明、最直接的就是体现在规范、高效、优质的政府服务上。这几年，海南的旅游市场每年都有游客投诉，每年都有主流媒体曝光，成了我们建设国际旅游岛的切肤之痛;一些企业反映政府办事有潜规则，少数干部吃拿卡要拖，惹不起、离不开、不敢说，始终是投资商心中挥之不去的阴影。这些都是我们市场环境、发展环境的软肋，与开放的国际旅游岛形象极不相称。我曾经讲过，如果这方面的问题不有效解决的话，海南就迈不过建设国际旅游岛最低的门槛。这确实需要我们以刮骨疗伤的勇气，下决心、下硬功夫进一步转变政府职能，精简、规范行政审批，推广阳光政务，推进依法行政，优化发展环境，真正形成公平、规范、诚信的市场环境和依法、透明、高效的政务环境。我们也有这方面的正面典型，海南省政府政务服务中心作为政府办事的重要窗口，发挥了很大的正效应，广大干部和投资者有目共睹、有口皆碑。当然，发展环境的改善离不开干部作风的转变，还是要深入持久地抓好“庸懒散奢贪”作风整治，促进各级干部廉洁履职、实干担当。同时，优化政府服务还要靠高素质的人才，海南的发展长期受制于人才短缺的窘境，迫切需要强化干部教育培训，提升干部整体素质，培养、引进各类专业人才，形成源源不断、与发展需要俱进的人才群体和人才团队。
(六)努力争创军地军民融合式发展的实践范例。海南地处南海斗争第一线，驻军多，军种多，军民比例高，国家级的重大国防工程多。长期以来，驻琼军警部队把海南当作第二故乡，在安全保卫、抢险救灾、助力地方发展等方面主动担当，做了大量卓有成效的工作;海南虽然经济总量小、发展资源有限，但是各级党委、政府始终把支持国防和部队建设作为重大职责，尽最大能力保障国防建设用地、安置军转干部、落实优抚政策，军地双方结下了鱼水深情。当前，随着国际旅游岛建设的加快推进和南海问题日趋复杂尖锐，推进军地军民融合式发展显得尤为重要和迫切。海南素有拥军优属、拥政爱民的光荣传统，通过广泛深入开展全民国防教育和“双拥共建”，推进重大基础设施共建共享、军民两用，加快军地资源有效优化配置，完全可以实现国防建设与经济建设的良性互动、共同促进。我相信，海南的军民融合式发展是有条件的，而且经过军地双方的共同努力，也能够走在全国的前列。
三沙设市以来，全国人民对海南的关注又多了一份南海情结、三沙情结。建好三沙市是国家赋予海南的重要使命。实现中央设立三沙市的战略意图是我们思考和做好海南工作须臾不可缺少的部分。在国家的支持下，在海南的努力下，三沙的各项基础设施建设正在紧锣密鼓推进。继续下大力加强三沙政权建设、基础设施建设、生态保护，服务国家今后在南海的油气资源开发，履行好维权管海、开发保护的职责使命，守好祖国南大门，我们责无旁贷。
各位来宾，同志们，海南经济特区走过了25年激情燃烧的岁月，如今又朝着实现科学发展、绿色崛起、度假天堂、幸福家园的“海南梦”进发。我们深知，实现这个梦想，离不开党中央、国务院的坚强领导;离不开全省以更大的勇气开放改革，以更坚韧的意志拼搏实干;同时也离不开各位领导、专家、老同志的关心支持，把脉支招。为把祖国宝岛建设得更好，我们将同心同德、群策群力。
我坚信，在以习近平同志为总书记的党中央的正确领导下，在中央各部委和社会各界的心支持下，经过我们全省900万各族人民不懈奋斗，25年辉煌巨变的海南，一定会迎来更加美丽的明天!
省委书记、省人大常委会主任罗保铭在海南建省办经济特区25周年座谈会上发表演讲。
